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京南雙玉
地球表面約71%被海水覆蓋，陸地淡水資源僅占水體總量的2.53%。隨著全球性淡水資源短缺危機到來，供需矛盾進一步激化，依賴地表水與淺層地下水的取水模式已難以為繼。因此，大力發展海水淡化產業很有必要，有助于節約保護淡水資源、提升沿海區域生態韌性，支撐經濟社會可持續發展。
《2025年全國海水利用報告》顯示，“十四五”期間，全國海水利用工作在工程規模、裝備研制、政策標準體系建設等方面取得新成效，產業發展態勢良好。截至2025年底，全國現有海水淡化工程167個，工程規模307.7萬噸/日，比2024年增加了22.1萬噸/日。2025年全國海水冷卻用水量1933.6億噸，比2024年增加了50.2億噸。
為加快推進海水淡化產業高質量發展，促進海水淡化規模化利用，近日，國家發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發《海水淡化產業發展行動方案》(下稱《行動方案》)。文件直接將海水淡化定位為城市常規補充水源、海島核心供水、工業強制用水，一改此前海水淡化僅作“應急備選水源”用的功能，需求剛性凸顯。
產量方面，《行動方案》明確了具體的發展目標，為“到2030年，全國海水淡化工程總規模達到450萬噸/日以上，新增海水淡化工程規模150萬噸/日以上。其中沿海城市新增海水淡化工程規模130萬噸/日、海島新增海水淡化工程規模20萬噸/日。”
這就意味著，未來五年，全國海水淡化規模將較“十四五”末增長50%。對此，《經濟觀察網》分析表示，全國海水淡化產業將打開百億級新增市場空間，相關公司將迎來新的發展機遇。
應用方面，《行動方案》明確了民用、工業兩條賽道的建設任務。民用領域，適度超前謀劃建設大型“平急兩用”海水淡化工程、納入區域水資源統一配置。同時，推動重點海島海水淡化供水保障工程全覆蓋。工業領域，要求沿海或海島淡水資源短缺地區新建、改建、擴建工業企業項目優先使用海水淡化水，對有配套條件但未同步建設海水淡化設施的高耗水園區，嚴控新增取水許可。
青島水大會創始人郭有智教授指出，這是本次方案最硬核條款，相當于用取水許可形成硬性約束，有望徹底解決過去“沒人愿意用淡化水”的場景瓶頸。以政策約束，從源頭倒逼高耗水產業轉變用水模式，將打通海水淡化水核心消費市場。
技術方面，《行動方案》提到要實施海水淡化產業關鍵技術創新工程，推動海水淡化領域全國重點實驗室建設，加快高性能反滲透膜、大型海水淡化高壓泵、萬噸級能量回收裝置、海水水處理藥劑、綠色預處理、海水戰略資源提取等核心技術攻關，產出一批戰略性、關鍵性重大科技成果。《行動方案》還強調了，要“提高國產化替代率”，鼓勵已建海水淡化工程中能耗物耗較高、不符合現行標準的老舊裝備設施更新改造。
為支持相關技術發展，根據《行動方案》要求，將利用現有資金渠道對海水淡化與綜合利用科技創新、工程建設等予以支持，并引導社會參與。鼓勵金融機構將海水淡化納入“節水貸”等綠色金融重點支持范圍。并落實好首臺(套)重大技術裝備政策，支持先進海水淡化與綜合利用裝備推廣應用。
此外，《行動方案》還提到將“實施國際合作助共贏行動”。在技術研發、裝備制造以及人才隊伍建設等多層次多領域開展交流合作的同時，鼓勵國內優勢企業“組團”出海，積極拓展國際市場。
據悉，中國海水淡化技術出海經歷了從“用別人的膜”到“自己造膜”，再到“給別人建整廠”的蛻變，已實現從技術引進到技術輸出的閉環。2025年，我國企業獨立設計并提供核心工藝包的阿爾及利亞奧蘭30萬噸/日海水淡化項目建成投產，每年超1億立方米的淡水，可供200萬非洲居民使用。
在全球氣候變化加劇、極端干旱頻發的大背景下，海水淡化已不僅是沿海地區的技術選項，更是保障國家水安全、提升城市韌性的戰略性安排。正如《行動方案》所期許的，海水淡化規模化應用后，將帶動全產業鏈技術迭代與成本下行，形成正向循環，讓海水從“取之不盡卻難以利用”的藍色資源，真正轉化為潤澤民生、支撐發展的“第二水源”。
