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《林業草原保護利用“十五五”規劃》7月22日向社會公布。規劃提出，到2030年，“三北”工程三大標志性戰役取得決定性勝利，完成自然保護地整合優化，森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和服務功能不斷增強，林草多元供給和消費場景更加豐富，林草產業總產值邁上新臺階。
規劃部署了科學開展大規模國土綠化行動、全面推進自然保護地體系建設、培育壯大林草產業、協同強化生態安全能力建設、持續深化重點領域改革、全力推動創新驅動與開放合作等方面工作。
國家林業和草原局 國家發展和改革委員會 財政部 自然資源部關于印發《林業草原保護利用“十五五”規劃》的通知
林規發〔2026〕23號
各省、自治區、直轄市林草主管部門、發展改革委、財政廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團林草局、發展改革委、財政局、自然資源局：
現將《林業草原保護利用“十五五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
特此通知。
國家林業和草原局
國家發展和改革委員會
財政部
自然資源部
2026年6月29日
(本文有刪減)
林業草原保護利用“十五五”規劃
林草興則生態興，生態興則文明興。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用。為推進林草高水平保護和高質量發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動、提質興業利民，堅持種與管共抓、生態與產業共促、人與自然共生，統籌林草資源、國土空間、生態系統，統籌科學保護、系統治理、合理利用，融合林草資源管理與國土空間治理，著力推進生態系統優化、筑牢生態安全屏障，著力壯大林草產業、拓展“兩山”轉化路徑，建設生態林業、富民林業、人文林業，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的中國式現代化作出新貢獻。
到2030年，“三北”工程三大標志性戰役取得決定性勝利，完成自然保護地整合優化，森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和服務功能不斷增強，林草多元供給和消費場景更加豐富，林草產業總產值邁上新臺階。
——通過林草資源和國土空間科學保護，筑牢國家生態安全屏障。強化科學理念，落實生態保護紅線制度，優化國土空間格局，實行差別化、精細化管理，促進森林草原濕地休養生息，嚴守林草資源安全底線，以林草高水平保護支撐高質量發展。
——通過林草資源和國土空間系統治理，提升生態系統多樣性穩定性持續性。堅持系統觀念，統籌山水林田湖草沙各生態系統，協同國土空間治理，自然恢復為主，綜合施策，強化跨區域協同，提升生態系統適應氣候變化能力，增強生態系統韌性。
——通過林草資源和國土空間合理利用，推動綠水青山轉化金山銀山。遵循自然規律、經濟規律、社會規律，以生態價值溢出為導向，節約集約，推進林草資源空間立體開發、分層經營、復合利用，拓展生態產品價值實現渠道，實現青山常在，永續利用。
——通過改革創新，提升治理效能。以滿足人民日益增長的優美生態環境和優質生態產品需要為根本目的，深化林草重點領域改革，突破瓶頸堵點，激發發展活力，強化科技賦能，提高數字化智能化應用，提升治理能力水平。
展望2035年，國土綠化質量效益全面提升，基本建成以國家公園為主體的自然保護地體系，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，林草優質產品供給能力大幅提高，現代化林草產業體系更加完備，林草對經濟社會高質量發展的貢獻明顯增強。
落實主體功能區戰略，立足生態本底、林草資源稟賦和自然演替規律，堅持北方擴綠、南方提質為主的國土綠化總體格局，因地制宜、分區施策。三北工程區，聚焦荒漠化綜合防治，打好“三北”工程攻堅戰，促進黃河重點生態區、北方防沙帶、東北森林帶生態保護修復，因地制宜發展林草產業。青藏高原生態屏障區，聚焦自然保護地建設，全面加強自然生態系統保護修復。長江重點生態區和南方丘陵山地帶，聚焦森林空間復合利用，加強生物多樣性保護，精準提升森林質量，開展石漠化綜合治理，壯大林草產業。海岸帶，聚焦沿海防災減災帶建設，保護濱海濕地，建設沿海防護林帶。
二、科學開展大規模國土綠化行動
(一)推進重要生態系統保護修復。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，在青藏高原等“三區四帶”生態屏障區，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，因地制宜，綜合采取保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，統籌利用綠化空間，以地定綠、以水定綠、適地適種，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，開展營造林、退化草原修復、濕地保護恢復、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理。
(二)打好“三北”工程攻堅戰。以黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰為重點，持續開展沙化土地綜合治理，合理配置林草植被類型和密度，強化區域聯防聯治。扎實有序推進荒漠化防治與風電光伏一體化建設。推廣改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代賑。強化建設項目水資源論證，推動項目實施與水資源承載能力相協調。創新工程建設管理機制，建立生態建設成果長效管護機制。建立健全荒漠化防治動態監測與評估體系。
(三)提升森林草原質量。強化主導功能，分類經營，分區施策，注重提升森林多功能綜合效益。科學優化天然林公益林范圍，嚴格保護，自然恢復，促進森林正向演替；加強生態脆弱區系統治理，人工促進森林更新提質；強化規模化集約化經營，合理利用資源，提高林地生產力。持續鞏固退耕還林還草建設成果。實施森林生態系統固碳增匯能力提升行動，推動森林碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。開展草原改良和退化草原治理，加強禁牧輪牧，協同推進解決超載過牧問題。挖掘林草文化價值，傳承林草優秀傳統文化，建設人文林業。
(四)提高城鄉綠化和義務植樹水平。協同推進部門綠化、鄉村綠化，持續開展城鄉綠化美化彩化，推動身邊增綠。推進綠色通道網絡、生態廊道、防護林網等建設。創新義務植樹盡責形式，推廣“義務植樹+”新路徑。保護古樹名木，開展古樹名木資源普查，實施古樹名木搶救復壯和重點古樹群整體保護。
三、全面推進自然保護地體系建設
(五)高質量建設國家公園。落實《國家公園法》，健全國家公園運行機制，持續深化管理體制改革。強化國土空間規劃管控，規范空間秩序，加強自然資源資產管理，提升科研、監測、宣教能力。加強生物多樣性保護，系統修復生態廊道和整體生境。建立央地、園地協同協調機制，推進社區協調發展，依法保障原有居民權益，促進改善民生。加強國家公園文化建設，培育國家公園全民意識。按照“成熟一個、設立一個”原則，按程序研究設立新的國家公園。
(六)完善自然保護地體系。實施自然保護地整合優化，落實分級管理和分區管控，全面提升自然保護地保護管理水平。完善自然保護區和自然公園管護巡護、防災減災、應急救援、自然教育等設施，科學修復受損自然生態系統和珍稀瀕危物種棲息地。加強自然保護地與世界自然遺產、世界地質公園等協同保護。
(七)加強珍稀瀕危野生動植物保護。加強生物多樣性保護，強化珍稀瀕危野生動植物種及其棲息地保護，提高大熊貓等旗艦動物保護研究能力，開展重點物種調查監測、人工繁育、野化放歸及原生境回歸。打擊非法捕獵、販賣、食用野生動物行為，開展全國保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動，深入實施候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃。加快建設野生動物致害、人獸沖突及疫源疫病監測預警防控體系。統籌遷地與就地保護，按程序有序設立新的國家植物園。
(八)全面保護濕地。健全《濕地保護法》配套制度，研究制定國家重要濕地管理辦法，發布國家重要濕地名錄及范圍。開展國際重要濕地指定和國際濕地城市認證及管理。加強濕地生態系統保護、治理，持續加強紅樹林保護修復，鞏固互花米草防治成效。
四、培育壯大林草產業
(九)提升林草資源供給能力。推動國家儲備林高質量發展，推進工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林基地建設，提高木材自給率。推進草畜共治，探索現代生態草牧場建設，在水土條件適宜的天然草原，以及沙地、裸地等其他土地，適當采取耕種方式建設多年生人工草地。合理利用林下空間種草。因地制宜發展菌草產業。推動豐產竹林基地建設和“以竹代塑”科技創新，助力木竹結構建筑和木竹建材規模應用。完善產業標準體系，引導木竹加工業綠色低碳數智化轉型升級，增加高品質木竹制品市場供應。
(十)振興林草種業。持續開展林草種質資源普查和收集，建設國家林草種質資源庫(圃)，培育具有自主知識產權、高產優質、抗逆性強的林草品種。加快建設林木良種基地和草種生產基地，推進保障性苗圃建設，提升林草種苗供給能力。
(十一)做大做強森林糧庫。釋放林草資源空間潛力，推動油茶、核桃等木本糧油提質增效，優化林果、飲品、調料、香料等特色經濟林布局，大力發展林下經濟，推廣林藥、林菌、林菜、林蜂等資源復合經營，增加優質森林食物總產量，助力膳食結構調整，滿足人民群眾既“吃得飽”又“吃得好”需求。
(十二)培育消費應用新場景。推廣生態旅游、自然教育、森林康養、花卉苗木、生態觀鳥等林草文旅融合新業態。因地制宜發展新質生產力，推動科技創新與林草產業深度融合，推進產品創新和品牌塑造，培育和開發無人機等新技術新產品林草領域應用場景，拓展低空經濟新空間。發揮林草資源優勢，助力生物材料、生物醫藥等未來產業發展。
(十三)推動構建現代經營服務體系。引導培育林草頭部企業、產業園區和產業集群，推動鏈群發展。發揮林事服務中心等專業化社會化服務平臺作用，培育林草工匠，培訓返鄉務工人員，提供林機具租賃維保、生產勞動等林事服務，推動林草要素資源市場化高效配置。強化種苗、林草產品等質量監管，加強質量追溯。
五、協同強化生態安全能力建設
(十四)提高森林草原火災防控能力。推進網格化管理，深化源頭治理，構筑人民防線，完善長效機制，推進標本兼治。建強隊伍體系，推進裝備能力現代化。聚焦環重要目標、環重要設施、城市面山等重點區域，強化科技賦能，提升技防智防水平。建設大興安嶺林區森林火災防治示范樣板。指導行業加強安全生產監管和宣傳教育，提升安全生產和防災減災救災能力。
(十五)防治林草有害生物。開展松材線蟲病疫情綜合防控，實施美國白蛾、鼠害、遷飛性蝗蟲、重要經濟林果病蟲等重大林草有害生物預防和治理，強化新發突發重大林草植物疫情應急處置，提升重大林草生物災害監測預警、檢疫御災和應急救災能力。加強生物安全管理，預防外來物種侵害。
(十六)加快補齊基礎設施短板。以多重功能為導向，加強林區牧區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，提高對生態保護修復、產業發展、鄉村全面振興的支撐作用，實現便民利民富民。引導推動林區產業技術創新基礎設施發展。鼓勵有條件的地區建設基礎配套的“林業標準地”，強化技術服務，吸引社會資本“進山入林”。
六、持續深化重點領域改革
(十七)深入推進集體林權制度改革。堅持機制活、產業優、百姓富、生態美，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣。依法依規開展集體林地延包試點，加快放活經營權。創新利益聯結機制，推廣“農戶+村集體(國有林場)+國有企業+金融機構+社會資本”等合作共富模式，進一步發展林業適度規模經營。推進先行先試，建設深化集體林改先行區。
(十八)加快建設現代化國有林場。分類完善國有林場管理體制，探索收入分配激勵機制，加快建設資源質量優良、生態功能穩定、產業發展充分、基礎設施良好的現代化國有林場。推廣“國有林場+”模式，支持國有林場發揮自身技術、人才、管理優勢，在生態建設、資源管護、產業發展等方面發揮引領作用。
(十九)深化國有林區和草原保護制度改革。推動完善國有林區管理體制，推進國有林區綠色轉型發展。鼓勵地方先行先試，依法開展國有林地和林地上森林、林木使用權出租、作價出資等合理利用試點。實施第四輪草原生態保護補獎政策，推進基本草原劃定和保護管理。
(二十)完善森林可持續經營制度。融合推進森林可持續經營與國土空間治理，開展森林全周期經營管理。強化區域國土空間規劃引領和森林經營方案約束，實施以主導功能為基礎，保護、治理、利用相融合的森林可持續經營，推動森林多效益協同。指導國有林場(林區)全面實施森林可持續經營，鼓勵“場村”聯營。
七、全力推動創新驅動與開放合作
(二十一)增強科技創新能力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，強化科技成果轉化應用，大力推廣應用林草機械裝備，加強一線技術推廣、指導，提高林草科技進步貢獻率。推進重點實驗室、生態定位站等科技平臺建設。支持植物新品種創制，加強知識產權保護。推進林草生態服務價值核算和生態產品認證。優化林草標準與質量監測體系，開展林草特色科普活動。
(二十二)建設數智林草。以新一代信息技術賦能林草行業數字化智能化應用，因地制宜開展“人工智能+林草”行動，統籌布局“天空地網”一體化監測體系，整合納入林草生態網絡感知系統。優化林草調查監測體系，強化森林草原濕地荒漠調查監測與國土變更調查協同，合力建好用好自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。
(二十三)實行高水平對外開放。積極推動習近平生態文明思想國際傳播，助力綠色絲綢之路建設，提升與全球南方及重點國家合作水平。推進新一輪大熊貓保護國際合作。深化國際履約，加強與國際組織合作，支持中國—世行集團全球生態系統與轉型中心充分發揮作用，支持國際竹藤組織、亞太森林組織發展，建好中阿、中蒙、中國—中亞、中非林草領域合作中心，推動產業、技術、人才合作。
(二十四)加強人才隊伍建設。持續實施林草科技創新人才計劃，加大科技人才、實用技術人才和創新團隊培養支持力度，健全鄉土專家認定、使用和激勵機制。加強林草領域產教融合創新平臺建設，統籌推進教育科技人才一體發展，著力培養拔尖創新人才。引導支持林草學科專業建設，推進林草教育培訓專業化師資隊伍、高質量課程教材及線上培訓平臺建設。推進鄉鎮林長辦與林業工作站協同，穩定優化生態護林員政策。
八、加強組織實施
(二十五)統籌編制林草規劃。將按領域編制的造林綠化、草原保護利用、林地保護利用、森林經營等規劃，統籌納入林草保護利用規劃，精簡專項規劃數量，切實為基層減負。林草保護利用規劃確定發展方向、目標任務、重大工程等，加強跨行政區域協同，強化林草資源管理與國土空間治理融合，落實用途管制和項目布局。
(二十六)強化政策保障。有效配置規劃實施的用地、金融、產業等政策。嚴格規劃管控，落實林地草地濕地用途管制，推動用地用林用草用濕聯動審批，統籌重大工程建設與生態保護，強化重大項目資源要素保障。引導各方依法依規參與林草生態保護和產業發展，完善多元化林草投入機制，加強林草資金項目全過程監督管理。健全林草統計指標體系，完善林草統計調查制度。加強規劃實施監測和生態保護修復成效評估，強化評估結果應用。
(二十七)加強黨的領導。堅持黨對林草工作的全面領導，確保黨中央國務院決策部署貫徹落實。健全林草法治體系，推進相關法律法規制修訂，加大執法力度，嚴厲打擊破壞林草資源違法行為。強化林長制督導考核，建立“林長制+”制度機制，發揮林長制對規劃實施的督導作用。講好林草領域生態文明故事，傳承弘揚三北、塞罕壩、右玉精神，選樹先進典型，營造良好社會氛圍，匯聚起建設美麗中國的磅礴力量。
附件1 “十五五”林業草原保護利用主要指標
附件2 “十五五”林草重大工程
