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京南雙玉
《昆明市官渡區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》(下稱《綱要》)經昆明市官渡區第十七屆人民代表大會第四次會議審查批準，于近日正式發布。
《綱要》第九章為“建設生態文明，打造綠色低碳宜居城市”，要求以美麗中國昆明樣板建設為導向，堅持生態優先、綠色發展，全面落實主體功能區戰略，扎實做好生態文明建設，加強國土空間用途管制與生態環境分區管控銜接，強化生態環境治理體系，加快建設人與自然和諧共生的美麗官渡。
統籌生態河湖全流域治理方面，以河湖生態安全、水清河暢、岸綠景美、人水和諧為目標，堅持“綜合治理、系統治理、源頭治理”，加快構建從源頭到湖區的多層級河道防控體系，加強滇池湖濱生態濕地修復與功能提升，筑牢滇池保護綠色屏障。
一、構建多級河道防控體系
加強河道水體污染的源頭控制，以“減、治、管”綜合手段，系統降低入湖河道的污染物濃度。強化農業、工業、生活面源污染治理，持續推進雨污分流，力爭改造完成率100%。構建截污治污體系，全面消除劣Ⅴ類水體與建成區內黑臭水體，實現15條入滇池河流水質考核達標。完善治污設施網絡，加快第十五水質凈化廠等基礎設施建設，完善管網系統連接，加強污水收集管網、雨水收集管網、再生水回用管網建設，推動城市雨污分流管網覆蓋率達90%以上、城市生活污水截污處理率達95%以上。加強河道管理制度建設，深化三級河長四級治理體系，完善“巡河—問題交辦—整改銷號—回頭看”全流程閉環工作機制，強化監測預警與科學調度，升級監測裝備設備，實現主要入滇河道全覆蓋、高頻次、高精度監測。
二、加強滇池生態功能修復
推進環滇池濕地系統修復與湖濱生態帶建設。筑牢湖濱生態屏障，強化福保、星海、寶豐、王官等濕地的連通性與協同性，構建連續完整的環湖生態帶。加強滇池湖濱帶生態空間管控，嚴格保護現有濕地資源，嚴禁違規侵占湖濱生態區域，維護濕地生態系統的完整性與穩定性。深化入湖河道生態治理與廊道建設，推動種植本土水生植物重構水生生態系統，增強濕地、河道水質凈化與生態涵養功能。持續放大COP15后續效應，以寶豐半島濕地為標桿，結合實際打造一批生物多樣性開放地、體驗地、科普地。
三、強化全域水系高效連通
切實增強水體流動“活力”，加快實施河道水系連通工程，有效解決部分河道缺乏生態基流、水生環境質量不高，水生態狀況較差等問題。強化內部連通，推動新建一批泵站、分水閘、連通渠等水利設施，打破現有河道之間的物理阻隔，實現全區15條入湖河道的互聯互通。加強外部補水，積極結合城市更新和滇中引水工程二期規劃，優化水資源配置，最大限度利用高標準再生水等水資源，對大清河、海河、新老寶象河等重點河道實施“多點補水”。推動建立區域水網統一調度體系，有效改善河道水動力條件，提升水體自凈能力。
推進人居環境綜合整治方面，加快建設生態宜居城市，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，強化大氣污染協同防控，開展土壤與地下水污染風險管控和修復，統籌城鄉聲環境建設。
一、加快“無廢城市”建設
完善城市垃圾治理體系。構建覆蓋投放、收集、運輸、處理的全鏈條城市垃圾分類管理體系，完善生活垃圾減量化、資源化與無害化處理設施建設，確保主城區居民小區垃圾分類覆蓋率保持100%。壓實餐飲等行業生態環保責任，完善餐廚垃圾專項收運、處置與資源化利用體系。推進建筑垃圾治理，健全從產生、轉運、調配到消納及資源化利用的全過程管理制度。完善危險廢物收集處理體系，加強重點單位監管，緊盯產生、轉移、利用處置三個關鍵環節，嚴格執行管理計劃、申報登記、轉移聯單等制度。開展臨時貯存場所風險隱患排查整治，嚴厲打擊非法貯存、傾倒等違法行為。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，推進東郊垃圾填埋場治理，近期做好滲濾液處理、堆體維護、地下水監測等工作，遠期系統推進垃圾焚燒發電能力建設、再生資源回收體系融合以及分類收運處置全鏈條提升。
提升城市環境衛生品質。推進環衛作業精細化，推廣“公共區域物業式保潔”和“道路管家”作業模式，主要道路實行“高頻次、高標準”作業。完善環衛基礎設施布局，支持建設“全地下式”垃圾轉運站或環衛綜合體，集中布局垃圾中轉站、公廁、環衛驛站。推進“廁所革命”，強化重點區域公廁提標改造，結合城中村改造配套完善公廁設施，加強公廁常態化管護。推進專業市場安全隱患整治，健全專業市場“排查-整治-提升”閉環機制，強化建筑安全、消防設施等硬性標準。推動占道經營動態清零，科學劃分嚴管、規范、引導區域，設置潮汐攤位與特色街區，加強非機動車停放管理與噪音防控。
二、完善大氣協同防控體系
深化工業源與移動源協同治理。落實工業污染源全面達標排放，開展鍋爐和工業爐窯簡易低效污染治理設施排查與分類處置，推進工業涂裝、包裝印刷等重點行業VOCs全流程綜合治理。嚴格管控高耗能、高排放項目準入，推動工業領域節能減排。加強移動源污染治理，推廣新能源車輛。
強化揚塵與生活面源精細化管控。嚴格落實施工地“六個百分百”標準，推廣噴淋降塵、裸土覆蓋等抑塵措施，推行綠色施工管理模式，加強對建筑工地開展揚塵防控的監督檢查，完善揚塵防治公示制度。強化城中村、餐飲集聚區油煙綜合治理，推廣高效凈化設備，減少生活源污染排放，制定并定期更新餐飲業選址負面清單，對餐飲業油煙開展專項治理。
完善區域聯防聯控與精準治污機制。深化與周邊區域的大氣污染聯防聯控合作，強化細顆粒物(PM2.5)與臭氧協同控制，開展大氣污染防控專項行動，精準管控工業企業、柴油車、揚塵等主要污染源。提升空氣質量預判和預警響應能力，完善空氣質量自動監測站設施網絡。
三、強化土壤與地下水防治
加強土壤污染源頭管控與閉環治理。強化涉重金屬、化工等重點行業及特定重點區域的排放監管與環境監測，動態建立優先監管名錄。推行污染地塊分區分級差異化精細管理，依法合理規劃受污染土地用途，推動污染地塊綠色低碳修復。探索在產企業土壤污染風險“邊生產、邊管控”新模式，強化污染源頭削減、過程阻斷與安全利用的全鏈條治理能力。
強化地下水環境調查與污染防治。加快實施源頭防控、監測監管、污染治理等措施，實現轄區內地下水質量總體穩定。加強對化工、印染、制藥、醫療等重點行業企業開展專項排查，督促企業完善污水處理設施，確保廢水達標排放。嚴禁企業非法排放污水，建立重點企業地下水污染防治責任清單。推廣測土配方施肥和綠色農藥使用技術，減少化肥、農藥使用量。加快城鎮污水管網建設、改造與排查，提高生活污水收集處置率，降低滲漏風險。
四、加強噪聲與振動治理
加強聲環境分區管控與規劃引領。深入落實市級噪聲污染防治方案，推進全區聲環境功能區動態修編與優化，嚴格噪聲敏感建筑物集中區域劃定與分級管控。深化重點領域源頭防控與精細監管，系統實施交通、施工、社會生活及工業噪聲綜合治理，推廣低噪聲工藝設備。構建社會共治與長效管理機制，完善全區噪聲自動監測網絡，加強投訴處理與信用管理，推進省級寧靜小區創建。
全面推動經濟社會綠色發展方面，堅持將綠色低碳理念貫穿于經濟社會發展全過程各領域，拓寬綠水青山向金山銀山的轉化路徑，系統謀劃、協同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質量發展的綠色底色。
一、推動產業綠色化轉型升級
打造綠色制造創新發展示范區。深入實施碳達峰十大行動，嚴格落實碳排放總量和強度雙控要求，推進工業、交通運輸、城鄉建筑、農業等行業綠碳升級改造，加快零碳園區建設、發展零碳文旅，抓好綠電認證、綠電招商和場景應用，打造綠色工廠、綠色供應鏈管理企業標桿。推動建成全區“一張網”能碳管理平臺，加快虛擬電廠試點，實現“源網荷儲”一體調度。完善綠色標準、認證、金融支撐體系，依托省能源大數據中心，為入駐企業提供可追溯的100%綠電消費憑證。到2030年，培育省級及以上綠色工廠4家。
培育現代化綠色新興產業。推動綠色環保產業建圈強鏈，圍繞生物多樣性保護、高原湖泊治理、生態修復等領域，布局生態利用型、循環高效型、低碳清潔型和環境治理型產業，培育環保裝備制造和環保服務業，前瞻布局氫能、儲能等未來產業。健全綠色低碳循環發展經濟體系，大力發展資源循環利用產業。深化集體林權制度改革和國有林場改革，加快發展金馬、小板橋、矣六街道林區林下經濟，探索林業和旅游產業、康養產業等融合發展路徑，促進林區增效、林業增產。壯大綠色低碳服務業，培育碳管理咨詢、環境數據服務等專業機構。發展零碳文旅，以福保、王官等7個美麗鄉村生態建設項目、官渡古鎮等為重點打造零碳文旅示范項目。
二、促進資源集約節約利用
強化水資源集約節約利用。落實最嚴格水資源管理制度，大力推進工業節水減排和城鎮節水降損，推動萬元地區生產總值用水量持續下降。推進再生水生產輸配設施建設，拓展再生水在市政雜用、工業生產和生態補水等領域的應用規模。深化節水型社會建設，新建或更新取水量在線監測設施與節水設施，強化城鄉供水、工業、農業等重點領域節水增效。
提升土地資源高效利用水平。科學確定公共服務設施及基礎設施用地保障標準，合理確定新建項目用地規模。精準配置建設用地增量，新增城鎮建設用地指標向滇池流域外地區傾斜，優先保障產業用地，重點保障交通等重大基礎設施、市政設施、公共服務設施建設。推進產業用地高效利用，推動工業用地向工業用地紅線內集中，嚴格把關項目準入標準，建立完善畝產效益綜合評價體系，加強低效工業用地處置。推廣工業“標準地”供應，推進M0創新型產業落地。加快存量用地處置，推進批而未供和閑置土地處置工作。
三、深化能源結構清潔低碳轉型
優化能源供給結構，積極推進非化石能源開發利用，支持發展新型儲能，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，支持發展虛擬電廠、“源網荷儲一體化”、負荷集成商等新型需求側管理模式，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對可再生能源的接納、配置和調控能力。強化綠色轉型分類引導，探索將可再生能源消納責任下沉至具體企業，支持高載能產業低碳化、新興產業零碳化發展。完善碳排放量和碳排放強度“雙控制度”，強化化石能源消費預算管理。
四、培育倡導綠色低碳生活方式
完善綠色低碳生活基礎設施。優化區內公共交通運行線路，提升軌道公交一體化換乘覆蓋率，加密充換電設施布局，科學規劃共享單車電子圍欄管理區。加強城市道路慢行系統建設，完善健身步道、騎行道建設。大力發展綠色建筑，新建政府投資和大型公共建筑嚴格執行高星級綠色建筑標準，推進建筑光伏一體化建設。
培育生態文明新風尚。推動將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，反對鋪張浪費，限制過度包裝和一次性用品使用，促進流通環節減量化。完善綠色產品認證體系，引導公共機構、企業優先采購綠色產品，鼓勵企業建立綠色供應鏈。
深化生態文明制度建設方面，堅持綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，加快完善現代環境治理體系，深化綠色低碳發展考核評價，強化導向約束與激勵，創新生態產品價值實現機制。
一、完善生態環境治理責任體系
健全跨部門協同治理機制，深化跨區域聯防聯控，強化與盤龍、五華、西山等毗鄰區域的生態共保聯治。全面壓實企業環境治理主體責任，完善區、街道、社區三級網格化監管體系，建立貫穿規劃、決策、執行、評估全過程的終身責任追究機制，推動形成權責明晰、激勵約束并重的治理閉環，全面提升生態環境治理系統化、科學化、精細化水平。
二、健全綠色發展評價與政策體系
深化綠色低碳發展考核評價，構建覆蓋資源消耗強度、污染排放總量、生態系統服務價值等多維度的“綠色發展指標體系”，支持開展生態產品價值核算實踐。強化評價結果在領導干部任用、高質量發展績效評估中的剛性約束，探索GEP(生態系統生產總值)的研究與測算，完善差異化考核權重、創新綠色金融支持政策等配套措施。積極參與全國碳排放權交易市場建設，探索發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，推動資本流向生態保護修復、環境治理等領域。
引用：昆明市官渡區人民政府關于印發《昆明市官渡區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》的通知 昆明市官渡區人民政府 [引用日期：2026年6月18日]
