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京南雙玉
大力發展循環經濟已經成為全球戰略共識，是大國博弈背景下保障經濟安全、資源安全、產業安全的重要支撐。我國是制造業大國和能源資源消費大國，也是全球綠色產業體系的重要參與者和引領者，發展循環經濟既是破解資源環境約束的必然要求，也是提升產業鏈供應鏈韌性、塑造國際競爭新優勢的重要抓手。《循環經濟發展“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)全面落實國家“十五五”規劃《綱要》頂層設計，充分銜接“雙碳”戰略、資源安全戰略、美麗中國建設等戰略部署，突出系統化集成、智能化牽引、工程化落實，對于推動加強資源安全保障和全面綠色轉型具有重大意義。
一、《規劃》全面銜接助力“雙碳”戰略
實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。提高資源利用效率是循環經濟的核心任務，也是落實“雙碳”戰略的重要抓手。《規劃》充分結合新時期產業發展的特點，多維發力，助力“雙碳”目標順利實現。
一是全面響應并落實“十五五”助力降碳重大工程部署。“循環經濟助力降碳”是我國“十五五”規劃《綱要》109項重大工程之一，《規劃》從源頭減量化、回收網絡化、利用高值化、產業高端化等多維發力，系統落實國家重大工程對廢棄物精細回收、再生資源加工利用和再生材料推廣的工作要求。同時，在碳排放權交易蓬勃發展的基礎上，《規劃》創新性提出，支持將典型循環經濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場和碳普惠體系，推動形成“誰循環、誰減碳、誰受益”的激勵機制，提升企業和公眾參與循環經濟的積極性。
二是推動生產端綠色轉型。“十五五”時期，產業結構調整、能源結構優化、工藝技術升級是推動生產體系綠色低碳轉型的關鍵路徑。《規劃》提出鞏固提升園區循環化改造成效，積極推進零碳園區建設，加強工業企業和產業園區能源梯級利用、水資源循環回用、固體廢物協同處置與資源化利用，旨在強化清潔能源供應、產業高端化綠色化轉型、物質流閉環資源化等多環節協同和多措施疊加，形成可復制的園區綠色發展模式。同時深化重點行業清潔生產強制性審核，加快實施生產工藝裝備技術改造，推進綠色礦山建設，探索“無廢礦山”建設，旨在針對重點產業，從工藝和產能兩個維度，深挖降碳和資源節約潛力。
三是補齊新能源產業綠色低碳發展最后一環。隨著新能源產業快速發展，構建“新三樣”等廢棄物循環利用體系重要性日益凸顯。動力電池方面，《規劃》提出壓實動力電池、新能源汽車生產企業的回收主體責任，構建新能源汽車動力電池全生命周期回收利用體系，加強產品信息溯源管理，推動解決當前退役電池狀態評估難、流向追蹤難、梯次利用邊界不清等問題。風電光伏設備方面，《規劃》提出制定廢舊風電、光伏設備回收利用管理辦法，出臺綜合利用行業規范條件，既是應對當前龐大新能源裝機不斷更新的需求，也是支撐新能源產業未來發展的提前布局。此外，《規劃》還著力推動算力設施、通信基站、儲能電站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用，有利于增強我國數字經濟產業全產業鏈競爭力。
二、《規劃》著重強化資源供應安全
資源安全是習近平總書記關于總體國家安全觀論述的重要組成部分，事關我國發展根本利益，面對全球關鍵礦產競爭加劇態勢，必須統籌一次資源高效開發和二次資源高值利用。資源高效利用是循環經濟的核心抓手，大力發展循環經濟，提升原生和再生資源供給能力，可有效抵御全球資源供應風險。
一是挖掘“城市礦產”資源循環潛力。2025年我國11個主要品種再生資源回收總量約4.1億噸，“城市礦產”已經成為重要的資源來源。針對我國已有的城市礦產基地，《規劃》提出開展“城市礦產”示范基地升級行動，持續引導再生資源加工利用企業入園區規范經營，促進產業集聚發展，推動形成“回收—拆解—分選—加工—再制造—再生材料應用”相銜接的產業鏈，提高高值化利用能力。針對跨區域“城市礦產”聯動發展，《規劃》提出鼓勵重點城市群、都市圈健全再生資源區域協同利用體系，培育形成若干循環經濟產業集群，并完善再生資源類固體廢物跨地區運輸備案機制，推動城際間再生資源產業高效協同發展。
二是加強原生與再生戰略性礦產資源高效供給能力。“十五五”時期，資源保障需要原生資源與再生資源同步供給，以增強資源供應鏈韌性。在提升原生資源高效供給方面，《規劃》提出加強戰略性礦產資源開發利用水平調查評估，強化開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等關鍵指標激勵約束，引領企業改進采選工藝、提升低品位礦和共伴生資源利用水平。在強化再生資源高效供給方面，《規劃》強化再生資源產業全球性布局，提出用好再生銅、再生鋁、再生鋼鐵、鋰離子電池用再生黑粉等進口政策，穩步擴大回收利用規模，有效補充國內二次資源供給。
三是強化回收網絡建設。“十五五”時期，構建穩定、規范、高效的再生資源回收網絡，是支持資源循環利用產業高質量發展的前端基礎。在城鎮資源回收方面，《規劃》提出加快建設具備分類回收、分揀轉運、資源化預處理等復合功能的回收站點和中轉設施，深化“互聯網+回收”新模式發展，加強人工智能在回收分選領域的深度應用。這是將回收網絡納入了城鎮基礎設施的管理體系，同時將加速我國再生資源回收產能快速實現智改數轉。在農林廢棄物回收方面，《規劃》針對秸稈資源分散、離田成本高等問題，提出提升農林廢棄物收集轉運能力，切實補齊秸稈收儲運體系短板。
三、《規劃》積極支撐美麗中國建設
習近平總書記強調，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。發展循環經濟是堅守資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線的根本保障，更是美麗中國建設的重要支撐。
一是強化源頭減量減排。源頭控制是以最小治理成本取得最大環境效益的重要路徑。在工業生產領域，《規劃》提出廣泛推廣產品綠色設計，旨在提高產品易回收、易拆解、易再生水平。在建筑領域，《規劃》提出推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，旨在通過裝配式建造、施工現場分類、減少二次裝修等措施，降低建筑垃圾產生量，并為后端再生骨料和再生建材應用創造條件。在社會消費領域，《規劃》提出加強商品過度包裝治理，加快培育可循環快遞包裝新模式，深化“以竹代塑”行動，推動有效降低紙材、塑料、膠帶等材料消耗，緩解城市垃圾過快增長壓力。
二是加強廢棄物消納與污染風險控制。廢棄物消納與環境風險控制是美麗中國建設的重要環節，循環經濟可有效推動廢棄物治理從“末端管控”轉向“全過程治理”。在治理環節，《規劃》提出強化大宗工業固體廢物分類處置和資源化利用，穩妥有序推進規模化消納利用，意在拓展建材、道路、井下充填、生態修復、膠凝材料和有價組分提取等消納路徑。在監管環節，《規劃》要求，加大對違法違規回收拆解報廢汽車、廢舊動力電池、廢棄電器電子產品等行為的打擊力度，旨在壓實責任，強化落實質效。
三是推進生活綠色低碳轉型。推動綠色生活方式落地生根，是推進美麗中國建設的關鍵。在產業端，《規劃》提出，提高再生材料應用比例，將再生材料應用比例納入綠色產品評價體系。這一措施有利于提升再生材料質量信任水平，在“質”和“量”兩個方面擴大再生資源的市場需求。在消費端，《規劃》提出，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決制止餐飲浪費，旨在有效引導綠色低碳生活方式形成社會氛圍。同時，《規劃》還提出強化公共機構帶頭節約和綠色消費，意在形成“政府垂范、企業履行、社會風尚”的連鎖效應。
《規劃》通過構建適應新時期、新形勢的全鏈條資源節約集約高效循環利用體系，描繪了未來五年我國循環經濟發展的施工圖、路線圖，有效銜接并有力支持我國“雙碳”目標實現、資源安全供應和美麗中國建設。有力有序落實《規劃》要求，可將我國綠色低碳優勢轉化為實實在在的產業競爭力，有力推動綠色低碳高質量發展走深走實。(張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任，馬淑杰 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部生態與循環經濟處處長)
原標題：專家解讀文章之四 | 大力推動循環經濟發展 切實保障重大戰略實施
