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京南雙玉
近日，上海市黃浦區人民政府辦公室印發《黃浦區節能降碳“十五五”規劃》，目標到2030年，全區綠色低碳轉型取得顯著成效，全面建成并高效運行以碳排放雙控為核心的管理制度，搭建覆蓋全領域的節能降碳智慧管理體系，高標準完成國家碳達峰試點建設任務，如期實現碳達峰目標，為黃浦建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區奠定堅實的綠色基底。
黃浦區節能降碳“十五五”規劃
為深入貫徹落實國家和本市關于碳達峰碳中和的重要決策部署，進一步推動節能降碳取得積極成效，根據《上海市黃浦區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握上海市關于“生態綠色成為社會主義現代化國際大都市鮮明底色”的發展目標，緊扣“心臟、窗口、名片”定位，以碳達峰碳中和為引領，以經濟社會發展全面綠色轉型為主線，以制度創新為根本動力，以提升碳效為核心目標，以建筑樓宇為重點領域，統籌產業綠色升級、能源結構優化、節能降碳增效、綠色生活創建，系統推進城區節能降碳與高質量發展深度融合，打造超大城市中心城區綠色智慧治理的典范。
到2030年，全區綠色低碳轉型取得顯著成效，全面建成并高效運行以碳排放雙控為核心的管理制度，搭建覆蓋全領域的節能降碳智慧管理體系，高標準完成國家碳達峰試點建設任務，如期實現碳達峰目標，為黃浦建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區奠定堅實的綠色基底。
二、重點任務
(一)全面落實國家碳達峰試點方案，打造綠色低碳發展高地
錨定國家碳達峰試點建設總目標，對標區“十五五”規劃“一帶一區三高地”戰略空間布局和“金融科技、金融服務、科創服務、文商旅體展”四大產業集群發展方向，將綠色低碳理念深度融入城區功能升級與產業轉型全過程。建立健全碳排放雙控管理制度，創新構建碳排放快報與碳預算管理制度，構建覆蓋全領域的節能降碳智慧管理體系，率先探索超大城市中心城區綠色低碳發展新路徑。聚焦建筑樓宇重點領域，以碳效提升為主線，統籌推進重點區域低碳示范。穩步推進公共建筑需求側管理、南京東路碳效提升等國家級示范項目，以點帶面推動區域綠色低碳發展。推進典型商業建筑碳效提升標桿工程，打造綠色商場等示范載體。到2030年，高標準完成國家碳達峰試點建設任務。
(二)構建綠色低碳經濟體系，培育產業發展新動能
推動科創服務產業集群綠色發展。發揮優質企業引領作用，吸引綠色低碳產業鏈上下游企業集聚發展，引進和培育總部型、研發型的綠色低碳企業以及數字化綜合服務商，支持國內外企業在黃浦設立綠色產品營銷中心和結算服務中心。聚焦綠色低碳技術賽道，重點引進和培育光伏建筑一體化、虛擬電廠、高效熱泵、碳捕集利用等領域的研發和總部型企業，形成綠色低碳產業新的增長點。支持企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，加速技術成果的轉化與應用。
提升專業服務產業集群的綠色能級。依托環新天地等專業服務集聚區，培育一批具有國際視野的綠色低碳專業服務機構。重點拓展產品碳足跡認證、ESG咨詢、碳資產管理、綠色供應鏈管理、綠色法律服務等高附加值專業服務，支持區內專業服務機構“走出去”，服務企業出海和國際合作。
促進文商旅體展產業集群低碳轉型。依托南京路、淮海路—新天地、豫園三大世界級商圈，推廣“碳效碼”管理。推動新世界城等商業地標創建綠色低碳商場。鼓勵老字號企業開展產品碳足跡核算與認證。結合“演藝大世界”“藝術外灘”等文化品牌活動，推廣綠色辦展、綠色演藝理念，引導形成綠色消費新風尚。
強化金融服務與金融科技產業集群綠色稟賦。以技術為引導，以場景融合、產業孵化為路徑，推動形成金融與科技雙輪驅動的綠色低碳發展模式。以外灘金融集聚帶為基礎，引導金融機構創新ESG相關金融產品。依托金融科技生態社區，鼓勵科技企業與金融機構合作，開發碳核算、碳賬戶、碳足跡追蹤等數字化工具。推動綠色金融與普惠金融深度融合，拓展綠色消費信貸等業務。推動綠色金融產品與工具創新，推廣區內綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色融資租賃等金融產品與服務。
(三)推動建筑領域全面綠色轉型，建設低碳宜居城區
貫徹落實《上海市綠色建筑條例》，全面遵循綠色建筑標準，推動星級綠色建筑規模化、高質量發展。到2030年，全區新建綠色建筑二星級比例達到70%。大力推動超低能耗建筑、裝配式建筑的規?；瘧?，引導建筑供暖、生活熱水等設備逐步轉向電氣化。嚴格落實本市建筑碳排放核算標準，探索建立覆蓋建筑全過程的碳排放核算體系。引導市場主體強化環保理念，大力推廣綠色建材應用，推動建筑領域全過程減碳。在商務樓宇和大型公共建筑探索開展全生命周期碳排放管理試點。鼓勵發展零碳建筑、近零能耗建筑。
落實市公共建筑能效分級管理要求，在城市更新領域推進既有建筑節能改造。以大型公共建筑和機關辦公建筑為重點，開展設備全面診斷與綜合評估，鼓勵采用合同能源管理模式實施綠色改造。以設備更新和消費品以舊換新為契機，積極推進公共建筑和居住建筑低效設備更新改造。支持選用熱泵技術替代傳統燃氣鍋爐，在公共建筑領域推廣應用熱泵熱水器等設備。推行采用圍護結構保溫、公共照明系統改造等適用的技術措施。到2030年，既有建筑節能改造面積達350萬平方米，其中綜合節能率15%及以上的建筑面積達到40萬平方米。
(四)優化能源供應與消費結構，構建新型能源體系
全面落實國家和本市關于可再生能源建設要求，推進新建建筑光伏項目的建設。深度挖掘分布式光伏的潛力，加速既有建筑光伏項目的建設進程。按行業、分領域推進“光伏+”專項工程。探索光伏應用的創新模式，推動光伏項目建設與城市更新的深度融合。因地制宜地推進地表水源、污水(再生水)源等熱泵系統的應用。深化虛擬電廠平臺的運營，完善激勵機制，拓展平臺可調負荷的規模和類型，推動電動汽車反向充電、新型儲能等資源接入平臺，推進虛擬電廠與建筑綠色轉型深度融合，鼓勵新建建筑在設計階段預留并落實負荷調節能力。到2030年，虛擬電廠的可調負荷達到100兆瓦。探索設立區域綠電服務與交易中心(平臺)，積極鼓勵并助力外向型企業、行業優質企業開展綠電交易，強化用能主體對可再生能源電力的消納責任。
(五)完善綠色低碳交通系統，促進生態品質提升
結合城市更新及十五分鐘生活圈建設，打造便捷且舒適的道路慢行交通體系。綜合考量區域交通的便利性與可達性，合理布局綠色步行道和自行車道，推動慢行交通與游憩、健身、休閑等功能實現便捷銜接和有機融合。到2030年，綠色交通出行比例達到75%以上。加速推動公共領域用車全面電動化進程，促進區域內環衛、公務車的電動化發展，確保新增和更新車輛100%實現新能源化。積極拓展充(換)電設施的覆蓋范圍，加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡，推進既有充電樁向直流快充升級。推進電動汽車充電樁示范小區建設。到2030年，新建1000個電動汽車充電樁，建設5個以上市級電動汽車共享充電小區。
(六)深化重點區域低碳建設，形成示范引領效應
以“空間聯動、資源共享、綠色共生”為路徑，構建商業、商務、居民三區聯動的生態圈。依托南京路步行街商業建筑碳效提升示范項目，運用綠色低碳先進技術，降低步行街商業建筑碳排放，打造文商旅融合的低碳活力街區。結合豫園和老城廂更新，推動珠寶時尚、國潮消費與綠色理念融合，建設綠色低碳的文商旅居共融區。以新天地企業ESG發展聯盟為樞紐，探尋企業可持續實踐場景，推動區域內企業實現綠色低碳轉型。激活社區的低碳細胞功能，持續深化半淞園路街道耀江花園社區市級雙碳示范建設，探索綠色低碳技術在居民社區不同應用場景中的示范推廣，打造綠色低碳社區的樣板。結合世博地區浦西片區的建設，融入綠色低碳理念，探索高標準方案，開展片區集中供冷熱系統規劃方案研究，謀劃綠色低碳發展格局。結合外灘“第二立面”城市更新行動，對老大樓實施綠色化、智能化改造，推廣“碳效碼”管理。
(七)夯實節能降碳數智化基礎，實現治理精準高效
圍繞“區域碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”五大核心維度，系統推進碳達峰碳中和平臺建設。整合區域能源消費與碳排放數據，構建全區統一且動態更新的碳數據庫，實現對街道以及重點領域碳排放強度的實時監測、預警與評估。持續提高碳排放智慧監管平臺的運行質量，不斷探尋平臺數據的應用方向。依托區雙碳平臺構建重點行業碳排放監測與評價模型，對文旅、商業等行業實施碳預算管理，并進行碳強度標桿引導。擴大商業建筑虛擬電廠平臺規模，拓展樓宇及可調資源的覆蓋范圍，提升資源的智能調控能力。扎實推進重點用能單位碳排放智慧管理平臺建設，建立覆蓋重點排放單位的線上碳管理賬戶，深化平臺能效診斷、碳雙控等板塊的功能。探索構建基于人工智能的項目碳評價，深度整合固定資產投資項目從節能審查、節能驗收、分項計量到能源審計的全鏈條數據，精準呈現單體建筑的碳排放水平與動態變化趨勢。探索研究建立重點產品碳足跡因子庫和核算標準。深化區級碳普惠平臺建設，拓展碳普惠應用場景。
(八)培育綠色低碳消費市場，引領生活方式變革
重點引導零售、餐飲、旅游等消費領域實現綠色低碳轉型。打造南京路、淮海中路—新天地、豫園等零碳消費商圈，鼓勵并支持重點商圈引入綠色企業、開發綠色項目、設立綠色產品專柜、銷售綠色產品，打造新世界城等一批綠色低碳商業樣板。舉辦“五五購物節”淮海路商圈綠色消費季等活動，引領綠色消費新風尚。推動商場開展綠色促銷活動，引導消費者選購環保商品，鼓勵并支持商場借助互聯網平臺拓寬綠色產品的流通渠道。研究制定綠色旅游消費公約或指南，對綠色消費黃浦指數進行量化分析。倡導餐飲行業推行“光盤行動”，減少一次性餐具的使用，推廣綠色餐飲消費。加大政府機關和公共機構的綠色采購力度，適時將碳足跡要求納入政府采購范疇，強化綠色消費的示范引領作用。到2030年，實現產品碳足跡核算超過8個。
(九)開展全民低碳宣傳，涵養綠色文明風尚
充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，結合全國生態日、全國節能宣傳周等主題活動，強化生態文明宣傳教育。鼓勵各類社會主體和區域參與節能降碳、碳達峰碳中和、綠色韌性等遴選征集，并加強應用推廣。積極參與上海國際碳中和博覽會，支持舉辦可持續全球領導者大會，增進交流合作。組織開展多樣化的生態環境教育，普及“雙碳”基礎知識，激發廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。引導企業主動承擔社會責任，將綠色低碳理念融入企業文化，建立健全內部綠色管理制度體系。
(十)健全碳排放雙控制度體系，筑牢綠色發展支撐
實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。開展區級碳排放統計核算及速算體系的研究工作，構建碳排放預算管理體系。聚焦商業樓宇、公共機構、重點企業、重點項目等關鍵領域，完善碳排放核算和監測預警機制。完善企業節能降碳管理機制，定期更新本區重點用能和排放單位名單，全面推進重點企業和樓宇用能與碳排放的協同分解、協同管理及協同考核。依據國家和本市的要求，進一步加強固定資產投資項目節能審查的事中事后監管，建立健全項目碳排放評價制度，切實有效管控高耗能高排放項目。建立健全產品碳足跡管理體系，推動產品標識認證制度的實施與廣泛應用。探索建成覆蓋碳預算編制方法和評估調整機制的區級碳排放預算管理框架，推動碳排放預算管理常態化運行。探索與城市更新項目審批、重點樓宇年度評價等管理環節相掛鉤的碳預算管理應用場景。
三、保障措施
加強統籌組織與協同推進，完善碳達峰碳中和工作推進機制，切實履行各相關部門和企業的目標任務與主體責任，結合區級政府碳達峰碳中和及節能工作評價，構建重點任務分解、評價考核、公開公示以及獎懲機制。加強干部專項培訓，強化督促檢查以及實施效果評估。創新政策支持與資金保障，充分發揮節能減排降碳專項資金的引導作用，帶動社會投資。提升統計監測與能力建設，構建全維度監測網絡，完善數據管理體系，筑牢城區節能降碳統計監測與能力建設基礎，確保工作落地見效。
引用：黃浦區人民政府辦公室關于印發《黃浦區節能降碳“十五五”規劃》的通知 上海市黃浦區人民政府 [引用日期：2026年7月23日]
