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在“十五五”開局之年，國家層面密集出爐專項規(guī)劃，對未來五年工作進行系統(tǒng)部署，明確了總體目標、重點任務、保障措施等。其中，生態(tài)環(huán)境治理作為一項關(guān)系民生、關(guān)系發(fā)展的大事，被賦予了更豐富內(nèi)涵和更高戰(zhàn)略地位?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》將“美麗中國建設取得新的重大進展”列為主要目標之一，并設立“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設美麗中國”專篇，系統(tǒng)勾勒出未來五年生態(tài)環(huán)境治理的完整路線圖。
截至目前，錨定上述戰(zhàn)略方向，一系列專項規(guī)劃落地，將頂層設計轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的施工圖。5月22日，國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》；6月21日，國務院印發(fā)《美麗中國建設“十五五”規(guī)劃》；6月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》；7月3日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃》；7月5日，國務院印發(fā)《“十五五”碳達峰行動方案》；7月8日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》；7月13日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十五五”規(guī)劃》。
01《城市更新“十五五”規(guī)劃》：水務、固廢兩大賽道爆發(fā)
作為城市更新領(lǐng)域第一部國家級專項規(guī)劃，這份文件的出爐意味著我國城市發(fā)展邏輯已發(fā)生改變，正從大規(guī)模增量擴張全面轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。文件要求到2035年，基本建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，提出10項主要指標、23項重點任務、7方面政策舉措、14項重大工程和行動。
按照規(guī)劃，未來五年，城市更新至少完成15萬億元投資。平均每年3萬億元，遠超2023、2024年的2.6萬億、2.9萬億。此外，中央預算內(nèi)投資城市更新專項、超長期特別國債兩項合計2570億元，已明確下達方向。隨著資金到位，“推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型”目標下，修復城市生態(tài)系統(tǒng)、加快城市建設綠色轉(zhuǎn)型、踐行綠色低碳生活方式3項重點任務將加快落實，機遇集中在水務、固廢兩大賽道。
水務賽道，擬加快城市污水收集處理設施補短板，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的建設運維長效機制，新建改造總能力達2500萬立方米/日的污水處理設施，探索城市排水系統(tǒng)雨季溢流污染控制技術(shù)路線，推進城市節(jié)水，建設海綿城市。此外，未來五年還將建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，包括排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里。
固廢賽道，持續(xù)完善垃圾分類收集和處理設施體系，將升級改造城市生活垃圾分類投放及收集轉(zhuǎn)運設施，垃圾清運能力達到75萬噸，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，并推進城市生活垃圾收運網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡融合。同時，因地制宜推動生活垃圾焚燒廠超低排放改造，提升焚燒處理設施運行效率。針對建筑垃圾，建設收集、臨時貯存、資源化利用、處置等設施，開展存量建筑垃圾專項整治。
02 《美麗中國建設“十五五”規(guī)劃》：7方面重點任務、20項重大工程，“攻堅戰(zhàn)”升級為“持久戰(zhàn)”
“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。我國首個以“美麗中國”命名的五年規(guī)劃問世，標志著生態(tài)環(huán)境保護工作從污染防治攻堅戰(zhàn)全面向推進美麗中國建設整體躍升。
規(guī)劃要求到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)環(huán)境風險防控四大領(lǐng)域，規(guī)劃設置了18項主要指標(6項約束性、12項預期性)。其中，優(yōu)良水體比例提高至85%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較“十四五”末降低17%等約束性指標，意味著未來五年生態(tài)環(huán)境治理的市場需求將轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化、持續(xù)性的制度性需求。
7方面重點任務：深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；全面實施固體廢物和新污染物治理行動；統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化；積極應對氣候變化；加快形成綠色生產(chǎn)生活方式；守牢美麗中國建設安全底線；健全美麗中國建設保障體系。
20項重大工程：大氣污染防治提升工程；水生態(tài)環(huán)境治理與保護修復工程；海洋生態(tài)環(huán)境保護修復工程；土壤污染源頭防控和治理工程；工業(yè)固體廢物環(huán)境風險隱患排查整治和綜合利用工程；新污染物協(xié)同治理工程；重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程；重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工程等。
對于環(huán)保人而言，這份規(guī)劃不僅回答了未來五年“做什么”的關(guān)鍵問題，還指明了要“怎么做”的、“做多大”。每一個重點任務和重大工程背后，都對應著可量化、可持續(xù)的市場需求。
03 《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》：3萬億增量空間，“新三樣”固廢回收提上日程
這份規(guī)劃明確，到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8萬億元。從“十四五”末的5萬億元到8萬億元，既是3萬億的增量空間，也意味著這是一條全面提速的“超級”賽道。
規(guī)劃和前三版最核心的差異在于，首次將廢舊動力電池、廢舊風電設備、廢舊光伏組件“新三樣”新能源退役固廢單獨成章、重點部署。從時間窗口來看，“十五五”時期我國將進入“新三樣”設備規(guī)?；?ldquo;退役”的階段，回收處置已成剛性需求。不僅如此，政策硬性規(guī)定發(fā)電企業(yè)須將風電、光伏設備退役回收處置成本納入運營核算，推動其從可選業(yè)務變?yōu)閺娭菩缘暮弦?guī)要求。
規(guī)劃的另一大亮點，則是全面收緊的監(jiān)管標準。其中明確，將強化全鏈條行業(yè)監(jiān)管，完善再生資源市場準入標準，落地細分行業(yè)規(guī)范條件，常態(tài)化開展多部門聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)劃用“小、散、弱”三個字概括當前行業(yè)痛點，強調(diào)未來五年行業(yè)發(fā)展邏輯不再是粗放擴容，而是抬高行業(yè)準入門檻、清退零散作坊、淘汰低水平落后產(chǎn)能。為此，將新增產(chǎn)能預警調(diào)控機制，對低水平重復建設項目直接限制審批，從源頭遏制無序擴張。
站在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角，3萬億增量賽道將帶動高端資源化裝備、智能回收設備、再生新材料、循環(huán)運維服務等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，催生一批兼具環(huán)保屬性與技術(shù)壁壘的綠色制造企業(yè)。未來五年，循環(huán)經(jīng)濟不再是配套產(chǎn)業(yè)，而是與新能源、高端制造、新材料深度融合的核心增長賽道，規(guī)范化、技術(shù)化、規(guī)模化將成為長期主線。
04 《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃》：18項重點任務、6項重大工程，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”
“十四五”時期，我國加快建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，全面啟動監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設邁出關(guān)鍵步伐。錨定美麗中國建設目標，為推進“十五五”時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃正式印發(fā)，要求到2030年，現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設取得重要進展。到2035年，基本建成現(xiàn)代化監(jiān)測體系，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合實力達到國際先進水平，并提出7項主要指標、18項重點任務、6項重大工程。
18項重點任務：在網(wǎng)絡布局方面，重點加強國家、區(qū)域流域、地方監(jiān)測網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化布局和一體化運行管理，推進監(jiān)測網(wǎng)絡從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型躍升。在業(yè)務支撐方面，注重強優(yōu)勢與補短板協(xié)同，在深化空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估的基礎上，重點提升發(fā)現(xiàn)問題能力。在質(zhì)量管理方面，構(gòu)建覆蓋公共監(jiān)測、自行監(jiān)測及技術(shù)服務機構(gòu)的全過程穿透式質(zhì)量管理新模式，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。在技術(shù)裝備方面，系統(tǒng)布局監(jiān)測科技創(chuàng)新與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造全域感知、人機協(xié)同、自主可控、智能高效的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡。在基礎能力方面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度規(guī)范，著力提升基層監(jiān)測能力。
6項重大工程：國家層面，統(tǒng)籌布局實施“1+7+N”監(jiān)測網(wǎng)絡更新拓展與數(shù)智化轉(zhuǎn)型工程，以及新污染物、生物多樣性、溫室氣體、自行監(jiān)測監(jiān)管等4項補短板工程，全方位鍛造“國家網(wǎng)”和“國家隊”綜合實力。地方層面，明確地方網(wǎng)建設重點，拓展資金支持渠道，靶向提升精準靈敏監(jiān)測能力和自行監(jiān)測監(jiān)督管理等能力。
這份規(guī)劃傳遞出清晰信號，監(jiān)測將成為貫穿生態(tài)環(huán)境治理全鏈條的關(guān)鍵基礎設施。從污染源監(jiān)測到生態(tài)狀況評估、從碳排放核算到風險預警，每一個細分領(lǐng)域都對應著設備更新、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)服務等結(jié)構(gòu)性市場機遇。
05 《“十五五”碳達峰行動方案》：明確5方面重點任務，部署6個領(lǐng)域重大工程
“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期、攻堅期，必須錨定目標、乘勢而上。這份規(guī)劃對“十五五”碳達峰工作進行了全面部署，明確了總體要求、目標任務、實施路徑。規(guī)劃要求，到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費占比達到25%，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，為實現(xiàn)2035年國家自主貢獻目標、推進碳中和奠定堅實基礎。
5方面重點任務：加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化、深化重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、強化支撐保障、凝聚各方合力。按照規(guī)劃要求，在持續(xù)優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)、開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造的同時，將加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設，并完善碳排放統(tǒng)計核算體系，強化科技支撐和人才培養(yǎng)。
6個領(lǐng)域重大工程：省間電力互濟工程、煤炭消費清潔替代工程、重點行業(yè)節(jié)能降碳工程、低碳零碳供熱制冷和綠色照明工程、零碳運輸走廊建設工程、碳達峰碳中和基礎能力提升工程等。
需要注意的是，“碳達峰”并非終點而是新的“拐點”，碳排放監(jiān)測核算、節(jié)能降碳技術(shù)改造、零碳負碳技術(shù)研發(fā)等需求將持續(xù)升級。規(guī)劃明確要求“將綠色低碳導向融入國民經(jīng)濟循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，培育更多綠色經(jīng)濟增長點”，則意味著碳達峰工作已上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的“全局工程”。
06 《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》：治難點、補短板、強弱項，支持200個左右城市開展“無廢城市”建設
這是我國首部固體廢物污染防治五年專項規(guī)劃，擬通過一系列重點專項行動、重要任務舉措、關(guān)鍵政策標準及重點工程項目的實施，有力推動固體廢物污染防治工作治難點、補短板、強弱項。規(guī)劃要求，到2030年，重點領(lǐng)域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，固體廢物信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，建成一批“無廢城市”。
我國每年產(chǎn)生固體廢物超過110億噸，歷年堆存工業(yè)固體廢物約300億噸，固體廢物污染點多、面廣。長期以來，我國固體廢物污染防治缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機制、統(tǒng)一考核手段，難以有效壓實各級各部門環(huán)境監(jiān)管責任。對此，規(guī)劃共設置非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率、危險廢物填埋處置量占比、重點一般工業(yè)固體廢物貯存填埋量占比、危險廢物相關(guān)單位全過程信息化監(jiān)管覆蓋率等4項主要指標，將成為達成“十五五”固體廢物污染防治目標的有力抓手。
規(guī)劃第二章至第九章為重點任務。第二章針對非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾、磷石膏庫、生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場等重點領(lǐng)域提出專項整治任務要求；第三章至第六章，分別就工業(yè)固體廢物，危險廢物，廢棄電器電子產(chǎn)品及新能源退役設備，生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域固體廢物污染防治提出要求；第七章明確“十五五”期間“無廢城市”建設推進路徑和重點領(lǐng)域；第八章和第九章提出了固體廢物監(jiān)測監(jiān)管能力、污染防治政策體系等方面的任務要求。
規(guī)劃強調(diào)，將推進建設固體廢物環(huán)境風險隱患排查整治工程、工業(yè)固體廢物綜合治理工程、“無廢城市”建設工程等。未來五年，將支持200個左右城市開展“無廢城市”建設，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)全域共建“無廢城市”；支持中石化、國能、寶武、中化等中央企業(yè)及大型民營企業(yè)開展“無廢集團”建設。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著治理要求升級，固廢產(chǎn)業(yè)將向資源化、高值化方向進階。市場空間持續(xù)擴容，為環(huán)保裝備、新能源循環(huán)、綠色新材料等賽道帶來發(fā)展新機遇。
07《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十五五”規(guī)劃》：控新增、減存量、防風險，治理需求長期釋放
錨定2035年美麗中國建設目標，按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路，規(guī)劃明確目標指標和工作部署。
規(guī)劃要求，到2030年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設取得新的重大進展；到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
規(guī)劃要求，到2030年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設取得新的重大進展；到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
5方面重點任務：強化建設用地風險管控，加強農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護，深化地下水污染協(xié)同防治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，提升治理效能。
6項重大工程：土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程、工業(yè)騰退地塊土壤污染修復和再開發(fā)利用工程、農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、農(nóng)村小微水體治理工程等。
專項任務：開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調(diào)查評價等。
規(guī)劃指出，當前工作仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期。對于環(huán)保企業(yè)而言，土壤修復、地下水治理、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽?ldquo;應急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變的長期市場需求。
結(jié)語
從15萬億元城市更新投資到3萬億元循環(huán)經(jīng)濟增量空間，從“新三樣”固廢回收到碳排放雙控的制度躍遷，從環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型到“無廢城市”規(guī)模化鋪開，每一份規(guī)劃都對應著可量化、可持續(xù)的市場需求。對于環(huán)保從業(yè)者而言，讀懂這七份規(guī)劃，就是讀懂未來五年政策紅利的流向與產(chǎn)業(yè)升級的方向。
